代課權益：老師請假是常態，代課不該靠各校自己找人
老師有法定的事假、病假與家庭照顧假，2025 年起再加上 3 天身心調適假（併入事假計算）。有人請假，那幾節課就得有人去上。現行制度卻把找代課當成各校自己的事：代課者自己的請假怎麼給，〈聘任辦法〉只要求寫進聘約；族語、新住民語老師的聘任辦法沒有請假與勞健保條文；本頁所引的師資統計也看不到短期請假的代課補足了多少。TFT 建議政府先承認這是常態需求。接著由縣市建立區域代課人力庫，統一甄選、排課並支付經費，讓想以代課為主的人有基本保障；人力庫只補短期請假，不拿來長期頂替缺額。請委員在質詢與預算審查時，要求教育部公布代課統計、發布代課聘約範本，並補助縣市試辦。
請委員協助三件事
- 要求教育部公布代課需求與補足統計。
- 要求國教署發布代課聘約範本，寫明請假、保險與年資。
- 要求國教署補助 3 個縣市在 116 學年試辦區域代課人力庫。
請假需要代課是每學期都會發生的事，7 日內的代課費誰付要看學校歸誰管
老師的假別寫在〈教師請假規則〉裡：事假、家庭照顧假與 2025 年新增的身心調適假合併計算，合計超過 7 日才按日扣薪，代課費由學校支付，這部分全國一致。7 日以內若需另聘代課，鐘點費由誰負擔，教育部替國立學校訂了要點，縣市立國中小由各縣市主管機關訂定。
身心調適假上路前，桃園、台中、南投、嘉義市、嘉義縣的教師會就批評草案沒有解決代課問題；全教總與高教工會也主張身心調適假要獨立計算，並明定由學校付代課費。之後國立學校在 2025 年 11 月修正的要點中，明定身心調適假的代課費由學校付；縣市立國中小怎麼付，則需要各縣市彙整說明。
找不到人時，學校可以讓校內老師兼課或代課。教育部 2025 年修正規定，國中小專任教師兼課（超時授課）與代課，原則上每週合計不超過 9 節（不含進修部；含進修部為 12 節），特殊情形經核准可例外。全國代理暨代課教師產業工會 2026 年的調查中，89.7% 的受訪教師本學期超鐘點（聯合報 2026-08-28）。
國立學校的規則已寫清楚，縣市立學校由各縣市訂定
| 請假情形 | 國立學校：需另聘代課時，鐘點費誰付 | 縣市立國中小 |
|---|---|---|
| 事假（額度內） | 請假老師自付 | 由縣市主管機關訂定 |
| 病假連續未滿 3 日 | 請假老師自付 | 由縣市主管機關訂定 |
| 病假連續 3 日以上 | 學校付 | 由縣市主管機關訂定 |
| 身心調適假 | 學校付 | 由縣市主管機關訂定 |
| 公假、婚假、喪假、產假、陪產假 | 學校付 | 由縣市主管機關訂定 |
| 事假、家庭照顧假、身心調適假合計超過 7 日 | 按日扣薪，學校付 | 同左，全國一致（〈教師請假規則〉§3） |
按節、臨時的教學人力有很多種，中央規定寫到的保障差很多
學校裡按節計酬、跨校兼課的人，不只替請假老師代課的人。族語、新住民語、本土語文教學支援人員不是代課，但一樣按節領鐘點、一樣在好幾所學校之間跑，也是區域人力庫最自然的成員。下表把八種常見身分放在一起比：全時代理教師與專職族語老師，中央規定寫到的項目較多；按節計酬的幾種，在本頁比對的中央規定裡，幾乎看不到本人請假、寒暑假與薪級提敘。
按節計酬的幾列，多數欄位是「未明定」
- 有明文 法規或補助要點寫了
- 部分 有條件或各地不一
- 未明定 本頁比對的中央規定沒寫
| 類別 | 怎麼計酬 | 寒暑假 | 勞健保 | 本人請假規定 | 薪級提敘 |
|---|---|---|---|---|---|
| 代理教師（聘期 3 個月以上） | 月薪：本薪、加給、獎金 | 部分 依實際需要定聘期，需要達一學期或一學年才聘滿；一學年聘期含寒暑假 | 有明文 符合資格者，學校於聘約期間投保 | 有明文 準用約僱人員給假規定 | 部分 合格者比照專任提敘；2025 年工會與立委指各縣市做法不一 |
| 代理教師（聘期未滿 3 個月） | 依聘期支給（國立學校按日計） | 未明定 聘期外無薪 | 有明文 符合資格者，聘約期間投保 | 未明定 未準用長期代理給假，交聘約約定 | 部分 合格者比照專任提敘 |
| 按節代課、兼任 | 鐘點費 405／455／505 元 | 未明定 整學期者每學期以五個半月計發；非整學期者依實際授課節數 | 有明文 符合資格者，聘約期間投保 | 未明定 交聘約約定 | 未明定 |
| 專職族語老師 | 月薪與年終 | 部分 月薪制，依各縣市聘用規定 | 有明文 補助要點列勞健保、勞退 | 部分 補助要點列請假衍生的代課鐘點費；本人給假規定本表未核 | 未明定 |
| 族語教學支援人員 | 鐘點費，依補助要點所列的教學支援人員或兼任代課教師鐘點費基準 | 未明定 | 部分 聘任辦法無條文，補助要點補助保費 | 未明定 | 未明定 |
| 新住民語教學支援人員 | 鐘點費 | 未明定 | 未明定 聘任辦法無條文 | 未明定 | 未明定 |
| 本土語文與臺灣手語教學支援人員 | 鐘點費 | 未明定 | 未明定 聘任辦法無條文 | 未明定 | 未明定 |
| 退休教師回任代課 | 按節同價，不因退休身分不同 | 未明定 | 有明文 符合資格者投保；勞退提繳另排除已領退休給與者 | 未明定 | 不另提敘 |
學校仍須自己找代課，所引師資統計也沒有呈現短期代課補足情形
教育部有「國中小代理代課人才庫媒合專區」，2026 年 8 月中刊登全國約 1,003 筆職缺；台南市也有代課人力系統，讓有意者直接應聘。報導呈現的是貼職缺與應聘功能，沒有看到由縣市統一僱用、排課與投保的設計，學校還是得自己找人、自己面試。
本頁所引的教育部師資整備統計與相關報導，呈現的是正式與代理教師的缺額，沒有呈現短期請假需要多少代課、補足了多少，需要請教育部彙整說明。沒有數字，就很難編預算，也看不出身心調適假上路後學校多了多少負擔。
現場的四個樣子
- 2026 年一所國小的班級一年換了 7 位導師：導師請產假後找不到代理，向教育局申請巡迴老師支援 2 個月，期滿後由校內科任輪流接手（NOWnews 2026-08-18 引家長陳述）。
- 按節代課一週 20 節，以舊制國中鐘點 378 元算，月領 30,240 元，扣勞健保不到 3 萬，寒暑假沒有收入（聯合報 2024-07-03）。
- 據公視報導，2025 年 6 月，台南一位每週跑 13 所學校、上 27 堂課的族語老師在疑似赴課途中車禍過世；台南有族語老師最多要跨 23 校（公視 2025-06-07）。
- 新住民語老師一人一週跑 10 所學校，當時每小時 320 元，不少人得兼差（NOWnews 2022-01-10）。
國外的代課制度設計，可以從雇主、經費和統計三方面參考
我們挑了英格蘭、蘇格蘭、美國、澳洲、紐西蘭、日本、韓國、荷蘭、芬蘭、德國、新加坡的 12 個案例。這是為了找設計參考而挑的例子，不是完整的成效評比。值得參考的作法包括公部門當雇主、按公式撥經費、調查缺口；出問題的案例，則有把代課交給仲介抽成，或把代課當成可以壓低的成本。
紐西蘭：代課經費由教育部固定撥給學校
作法：教育部每季依學校的教師職位數撥付代課經費，長期缺勤另有撥款；學校仍須編代課預算，自行管理盈虧。
提醒：2024 年奧克蘭一所中學的校長，每天要找 10 到 20 位代課。
紐西蘭教育部 Relief teacher funding 頁（2026-05 更新）；RNZ 2024-09-10
蘇格蘭：代課薪資跟著正式教師薪級走
作法：短期代課時薪依個人在正式薪級的位置換算，另加 10% 補償備課與批改時間。
提醒：2011 年為了省錢壓低前幾日的代課薪資，之後花了數年才調回。
蘇格蘭教育工會 EIS 代課權益頁；Tes 2013-09-06、2017-12-19
德國巴伐利亞：編制內的「行動預備隊」
作法：小學與中學設行動預備隊（Mobile Reserve），約 2,550 個全職量，由各地國立學校局分派，長期請假優先補。
提醒：預備量不足時，學校仍得靠調課或併班。
巴伐利亞邦文教部 Mobile Reserve 頁（2024-04-17）
芬蘭赫爾辛基：市政府當雇主，統一招募與查核
作法：市政府是代課者的雇主，由市營人力公司 Seure 招募並查核文件，學校用系統預約代課，2026 年起全市綜合學校適用。
背景：2024 年記者以假身分登上 35 所學校的代課名單，只有 3 校要求犯罪紀錄證明。
Seure 新聞稿 2026-01-20；MTV Uutiset 2024-09-06
新加坡：教育部統一登錄，契約代課有基本福利
作法：教育部登錄庫效期 3 年，學校直接查找；契約制代課有醫療福利與 14 天病假，短期代課在同一學校每約至少 14 天、30 天內續約，累計 90 天以上給按比例休假。
提醒：登錄不保證有課；教育部這兩個頁面沒有列出短期代課的費率。
新加坡教育部 Flexi-Adjunct、Contract Adjunct Teaching Scheme 頁
日本：全國調查教師缺口，並拆開原因
作法：文部科學省 2022 年 1 月公布、以 2021 學年度為準的「教師不足」調查（含臨時任用與非常勤講師）：開學日教師配置短缺 2,558 人、1,897 校，並把原因拆開：產假育嬰假、病假增加、講師名冊登錄者減少。
提醒：有了統計，缺額仍未消失；名冊上的人會考上正式教師或轉職流失。
文部科學省〈「教師不足」に関する実態調査〉2022-01
澳洲新南威爾斯：統一預約、日薪含假期加成
作法：教育廳推薦以 ClassCover 招募與預約代課；代課日薪已把病假與假期給付算進去，並要求完成兒童保護等統一訓練。
提醒：教育廳 2023 年調查，平均每天約 42% 的代課需求補不到人。
新南威爾斯教育廳任用類型頁；新南威爾斯教師聯合會 2024-05-03
英格蘭：派遣仲介抽成高
問題：英國教育部估計，仲介每派一位代課每天毛利，中學約 113 英鎊、小學約 57 英鎊，學校付的錢有相當一部分沒有到代課者手上。
後續：2026 年政府採購框架替仲介毛利設上限，但沒有規範代課者實領多少。
英國教育部 Supply teachers framework benefits report；DfE 採購部落格 2026-04-29
美國費城：代課外包給民間公司
問題：學區 2015 學年把代課外包給第一家公司失利，2016 年改由另一家承辦，每位代課加成 37% 到 39%，開學兩週的填補率約 63% 到 68%，還出現少付代課薪資的情形。
另見：多州為了補人放寬代課資格，專家擔心弱勢學校更常由未受訓者上課。
WHYY 2016-09-26；Education Week 2023-02-09
荷蘭：共同分擔的代課基金退場
問題：小學原本有付費加入、由基金補貼病假代課的代課基金（Vervangingsfonds）。2021 年通過終止法案，基金預定 2029 年起停止補償，之後病假代課成本由各學校董事會自行承擔。
另見：2016 年 NOS 報導，受訪學校表示勞動法限制連續短期契約後，不敢多聘代課，區域代課池人力消耗得比預期快。
荷蘭參議院議案 35400；NOS 2016-11-29
韓國：正式教師一復職，部分代課契約就自動終止
問題：2022 年全北教育廳在教育專門職選拔中不採認契約制教師經歷，遭到批評；正式教師提早復職時代課契約自動終止的條款，2026 年仍見於仁川的契約。
全北日報 2022-07-19；京畿日報 2026-05-19
蘇格蘭 2011：把代課當成可壓低的成本
問題：地方政府為了省錢，讓短期代課前幾天只領較低日薪，工會抗爭多年才取消門檻。
Tes 2013-09-06、2017-12-19
國外經驗整理成三條「要」與三條「不要」
| 要 | 不要 |
|---|---|
| 政府或公部門當雇主，集中招募與背景查核（赫爾辛基、巴伐利亞） | 把代課交給仲介抽成，卻不管代課者實領（英格蘭、費城） |
| 中央按公式固定撥代課經費（紐西蘭） | 為了省錢壓低代課薪資（蘇格蘭 2011） |
| 調查教師缺口並拆開原因（日本、新南威爾斯） | 拆掉共同分擔的機制，讓小校自行承擔（荷蘭已立法退場） |
代課人力庫只補短期請假，不做成「代理的代理」
我們不主張再多一層新的臨時職位。人力庫裡的人，身分仍是現行〈聘任辦法〉裡的代課教師。試辦期間，聘約仍由學校依現行辦法簽訂，縣市負責統一甄選造冊、背景查核、排課與支付經費；3 個月以上的代課依現行規定仍須公開甄選，試辦要點應寫明由縣市辦理聯合甄選、學校依結果聘任。要改由縣市直接當雇主，需要修〈聘任辦法〉或另訂法源，試辦前請教育部先釐清，這也是長期建議修法的原因。分工照現行法規的界線走：全部時間接下請假老師課務的，依現行規定聘代理教師；部分時間、按日按節的零星請假，才交給人力庫。若某位請假老師的課變成要有人全時、連續接手，就回到代理甄選，人力庫不拿來長期頂缺。
缺多久，就由誰來補
整學年的編制缺額
正式教師甄選
甄選不足時，才依現行規定聘長期代理。
需要有人全時接手的長假（產假、育嬰假、長期病假）
代理教師
維持現行〈聘任辦法〉辦理，3 個月以上須公開甄選。
按日、按節的零星請假（事假、病假、身心調適假、公假）
區域代課人力庫（新增）
縣市統一甄選造冊與排課，學校預約並簽聘約；需要全時接手就轉代理甄選。
TFT 建議分三步：先有統計，再定底線，再試辦人力庫
短期｜115 學年
教育部、國教署
- 每學期公布代課需求節數、已補足與未補足節數，身心調適假另列。
- 發布代課聘約範本，寫明請假、勞健保起訖與年資證明。
- 族語、新住民語、本土語文教學支援人員，比照專職族語老師的補助要點，把勞健保與請假代課寫進規定。
中期｜116 學年
國教署補助、試辦縣市教育局執行
- 補助 3 個縣市（建議含一個偏遠縣市）試辦區域代課人力庫：縣市統一甄選、背景查核、研習、排課並支付經費，學校線上預約，對應國外公部門集中招募與查核的作法。
- 教學支援人員的跨校課表一併排進人力庫，減少一人跑十幾校。
- 試辦縣市每學期公開補足率與代課者留任情形。
長期｜118 學年前
教育部修法、中央預算
- 修〈高級中等以下學校兼任代課及代理教師聘任辦法〉，增列代課人力庫、由縣市擔任雇主，以及代課者保障條文。
- 中央預算設代課常態經費科目，參考紐西蘭依教師員額按公式撥給。
試辦要多少錢（試算，假設值）
假設一位常駐代課人員一年 190 個上課日、每天 6 節，以國小鐘點 405 元計，鐘點費一年約 46 萬元。3 個縣市各 20 人，鐘點費小計一年約 2,770 萬元；完整試辦預算還要加上保費、勞退、交通與管理人力，需另外估算。其中一部分本來就是學校或請假老師要付的代課鐘點費，集中後能抵掉多少，要先拿到各縣市實際的代課支出才算得出來，所以第七節把它列為第一個索資項目。本案不要求調高鐘點費基準。
請委員在質詢與預算審查時，向教育部要這三樣東西
一份數字
請教育部說明：近三學年全國公立中小學因請假需要多少代課節數、補足多少；身心調適假上路後的使用人次；各縣市每年代課鐘點費支出；「國中小代理代課人才庫媒合專區」的登錄人數與媒合成功數。
一份範本
請國教署發布代課與教學支援人員的聘約範本，寫明請假、勞健保起訖與年資證明，並說明縣市立學校 7 日內請假的代課費歸屬是否統一。
一個試辦
請國教署編列經費，補助 3 個縣市在 116 學年試辦區域代課人力庫，並在預算書寫明科目與成效指標。
出處
- 〈教師請假規則〉§3（2025-10-08 修正），全國法規資料庫。
- 〈高級中等以下學校兼任代課及代理教師聘任辦法〉§5-1、§16、§16-1、§16-2、§17（2025-06-27 修正，臺教授國部字第1145502437A號令），教育部主管法規共用系統 https://edu.law.moe.gov.tw/LawContent.aspx?id=FL009454
- 〈國民中小學教學支援工作人員聘任辦法〉（2025-11-17），教育部主管法規共用系統。
- 〈國立高級中等以下學校教師差假期間所遺課務調課補課代課實施要點〉（2025-11-03 修正），https://edu.law.moe.gov.tw/LawContent.aspx?id=GL000184
- 公立中小學兼任及代課教師鐘點費支給基準表（2025-09-01 起國小 405、國中 455、高中 505 元）。
- 教育部國民及學前教育署補助辦理原住民族語文教學作業實施要點（2026-08-07 修正），https://edu.law.moe.gov.tw/LawContent.aspx?id=FL026567
- 中央社 2025-08-15，身心調適假草案與教師會意見，https://www.cna.com.tw/news/ahel/202508150185.aspx
- 聯合報 2025-09-17，身心調適假協調會，https://udn.com/news/story/6885/9011351
- 聯合報 2026-08-25，115 學年代理教師待聘 614 名，https://udn.com/news/story/6885/9713611
- 聯合報 2026-08-28，全國代理暨代課教師產業工會超鐘點調查，https://udn.com/news/story/6656/9719864
- 教育部「國民中小學教師授課節數訂定基準」第四點（2025-07-28 修正），https://edu.law.moe.gov.tw/LawContent.aspx?id=FL027214
- NOWnews 2026-08-18，代理代課人才庫媒合專區與缺師個案，https://www.nownews.com/news/6866557
- 聯合報 2024-07-03，代課缺待遇，https://udn.com/news/story/6885/8069632
- 聯合報 2025-10-21，臺南市代課人力系統，https://udn.com/news/story/6898/9083475
- 公視新聞 2025-06-07，台南族語老師跨校車禍，https://news.pts.org.tw/article/755035
- NOWnews 2022-01-10，新住民語老師跨校，https://www.nownews.com/news/5682054
- NOWnews 2023-06-19、2023-08-25，代理教師全年聘期，https://www.nownews.com/news/6174307、https://www.nownews.com/news/6239997
- 聯合新聞網 2025-07-30，代理教師年資提敘落實，https://udn.com/news/story/6885/8905813
- New Zealand Ministry of Education, Relief teacher funding, https://www.education.govt.nz/education-professionals/schools-year-0-13/funding-and-financials/operational-funding/relief-teacher-funding ；RNZ 2024-09-10, https://www.rnz.co.nz/news/top/527611/auckland-school-principal-has-to-find-up-to-20-relief-teachers-a-day
- EIS, Short term supply and fixed term contracts, https://www.eis.org.uk/short-term-supply-and-fixed-term-contracts/rightsandpay ；Tes 2013-09-06, https://www.tes.com/news/offer-boosts-rate-supply-teaching ；Tes 2017-12-19, https://www.tes.com/news/pay-deal-reached-scottish-teachers
- Bayerisches Staatsministerium für Unterricht und Kultus, Mobile Reserve (Stand 2024-04-17), https://www.km.bayern.de/unterrichten/schulleitung-und-organisation/personalgewinnung/mobile-reserve
- Seure 新聞稿 2026-01-20, https://www.sttinfo.fi/tiedote/71723134/helsingin-kouluihin-kayttoon-uusi-sijaisopettajapalvelu ；MTV Uutiset 2024-09-06, https://www.mtvuutiset.fi/artikkeli/helsinki-muuttaa-heti-sijaisopettajia-koskevia-kaytantoja-mtv-n-luoma-valehenkilo-paljasti-ongelmia/9002568
- Ministry of Education Singapore, Flexi-Adjunct Teaching Scheme, https://www.moe.gov.sg/careers/adjunct-and-relief-schemes/flexi-adjunct-teaching-scheme ；Contract Adjunct Teaching Scheme, https://www.moe.gov.sg/careers/adjunct-and-relief-schemes/contract-adjunct-teaching-scheme
- 文部科學省〈「教師不足」に関する実態調査〉2022-01, https://www.mext.go.jp/content/20220128-mxt_kyoikujinzai01-000020293-1.pdf
- NSW Department of Education, Employment types, https://education.nsw.gov.au/teach-nsw/find-teaching-jobs/employment-types.html ；NSW Teachers Federation 2024-05-03, https://www.nswtf.org.au/news/2024/05/03/casual-teacher-shortage/
- Department for Education, Supply teachers framework benefits report, https://www.gov.uk/government/publications/supply-teachers-framework-benefits-report/supply-teachers-framework-benefits-report ；DfE Buying for Schools 2026-04-29, https://buyingforschools.blog.gov.uk/2026/04/29/a-better-deal-on-agency-supply-staff-what-the-new-supply-teachers-and-education-recruitment-framework-means-for-schools-and-trusts/
- WHYY 2016-09-26, https://whyy.org/articles/26awsubs/ ；Education Week 2023-02-09, https://www.edweek.org/leadership/states-are-making-it-easier-to-become-substitute-teachers/2023/02
- Eerste Kamer, Wetsvoorstel 35400 Beëindiging Vervangingsfonds, https://www.eerstekamer.nl/wetsvoorstel/35400_beeindiging_vervangingsfonds ；Vervangingsfonds 退場說明, https://www.vfpf.nl/node/478 ；NOS 2016-11-29, https://nos.nl/artikel/2145568-invalkracht-op-school-niet-meer-te-vinden-door-flexwet
- 全北日報 2022-07-19, https://www.jjan.kr/article/20220719580047 ；京畿日報 2026-05-19, https://www.kyeonggi.com/article/20260518580602
為台灣而教基金會（TFT）政策團隊 邱昀星彙編｜聯絡：yunhsing@teach4taiwan.org｜初版 2026-11-13｜最後更新 2026-11-13｜歡迎引用或轉載，請註明出處；資料出處以頁內標註為準，國外案例的金額與比例依各國原始年度，未換算成新台幣
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