學生集中後，多了哪些學習機會？
學校變大不等於學得更好。荷蘭的研究發現，最低規模要求每提高 10%，成績平均只增加約 0.007 個標準差；丹麥的研究則發現關校後的學生短期成績下降約 0.06 個標準差。
評估報告應列出接收學校具體多開哪些課、多了哪些專長教師、實驗與輔導資源。
01三波學生減少：國小先到，高中最晚到、現在還看不出來
教育部統計處 2026 年 8 月的推估，把 104 學年（2015 年）當成 100：國小到 130 學年（2041 年）剩 45，國中剩 40，高中剩 43。
三條線不是同時往下掉。國小已經在跌；國中在 115 學年前後還有一段高原，之後才下滑；高中因為 2010 年代初期的出生高峰，在 118 學年還會回升到 635,633 人，然後在十二年內少掉四成多，跌的速度和國小差不多，只是晚了將近十年。
- 國小：1,165,258 人（114）→ 550,515 人（130）
- 國中：605,348 人（114）→ 300,335 人（130）
- 高中：571,552 人（114）→ 362,107 人（130）
出處：教育部統計處《各教育階段學生數預測報告（115～130學年度）》，2026 年 8 月，表 1-1；含公私立。高中指報告所稱「高級中等教育」。
02官方推估已經偏樂觀，一年級新生還會再少一萬人
教育部推估所用的出生數，114 學年（2025 年 9 月到 2026 年 8 月）是 106,707 人。這一年已經過完，內政部逐月登記加起來只有 96,776 人，少了 9%。
教育部推估用的出生數106,707 人
內政部實際登記96,776 人
這批孩子會在 121 學年（2032 年）上小學一年級。過去四年，一年級人數大約是七年前出生數的 97.7%，照這個比例，121 學年的一年級大約只有 9.5 萬人，比官方推估的 104,617 人少了約 1 萬人。也就是說，靠官方推估做規劃的縣市，會低估自己的小校壓力。
出處：同上報告表 1-1（學年出生數定義為當年 9 月至次年 8 月）；內政部戶政司人口統計資料，各縣市出生數按登記（m1s5），民國 114 年 9 月至 115 年 8 月逐月加總。入學比例為同表 111–114 學年一年級人數除以七年前學年出生數，自算。
03到 121 學年，五十人以下的公立國小會從 523 所增加到約 759 至 819 所
把 114 學年每一所公立國中小的各年級人數往上推一年，再依各縣市出生數補進一年級，可以推到 121 學年（2032 年 8 月起）。這是「學校都不關、學區不變」的情境，用來看壓力會落在哪裡，不是預測哪幾所會關。
50 人以下的公立國小523→819114→121 學年，約占全部公立國小的 32%
20 人以下的公立國小88→226多數縣市自治法規的評估門檻在 20 至 50 人之間
公立國小學生-34%1,118,744 人 → 738,546 人
點一個縣市、拖動學年，可以看那一年的小校數。顏色是「50 人以下國小占該縣市公立國小的比例」。
- 10% 以下
- 10–25%
- 25–40%
- 40–55%
- 55% 以上
121 學年，50 人以下國小占比排行
- 澎湖縣20→24／35校
- 花蓮縣49→65／102校
- 臺東縣44→53／88校
- 南投縣62→78／136校
- 連江縣2→4／7校
- 嘉義縣57→64／120校
- 苗栗縣43→59／112校
- 雲林縣61→77／153校
- 金門縣1→9／19校
- 臺南市33→81／209校
- 新竹縣19→32／86校
- 宜蘭縣9→22／77校
- 彰化縣16→48／172校
- 屏東縣20→40／162校
- 新北市28→48／212校
- 高雄市27→45／239校
- 臺中市15→38／236校
- 基隆市2→5／39校
- 桃園市12→22／186校
- 新竹市0→1／33校
- 臺北市3→4／141校
- 嘉義市0→0／20校
深色是 114 學年已經 50 人以下的學校，淺色是到 121 學年新增的。數字為「114 學年校數 → 121 學年校數／114 學年公立國小總數」，占比也以 114 學年總數為分母。
雲林縣民國 113 年登記出生 6,923 人、114 年 4,546 人，比前兩年（3,206、3,340 人）多出許多。這和縣府 113 年起加碼的生育津貼（萬寶龍計畫）有關：不少孩子的戶籍登在雲林，家裡不一定住雲林。國民健康署出生通報裡，產婦現住雲林的生產數 113 年 4,313、114 年 3,364，前兩年約 3,515。本頁以這個比例換算雲林的出生數（113 年約 4,013、114 年約 3,130 人），推得 121 學年 50 人以下國小 77 所；照登記數算是 71 所，用前兩年平均算是 78 所。換算假設戶籍在雲林、人住外縣市的孩子會在居住地上學，這一點沒有資料可驗證。
出處：教育部統計處各學年學校名錄及各校分年級學生數（104–114 學年，公立，排除 0 人）；內政部戶政司各縣市出生數按登記（民國 97–115 年；115 年取 1–9 月年化）。推估方法與回測見第 09 節。
04高中這一波，台灣跟宮城縣一樣深，但還沒有規劃
莊福泰校長在臉書上引用日本宮城縣的高中再編草案：公立全日制高中由 68 校調整為 38 校，規劃到 2039 年度。宮城縣教育委員會的文件寫，國中畢業生會從 2025 年 3 月的 19,265 人，減到 2039 年 3 月約 12,240 人（推估），少約 36.5%。
台灣同樣算十四年，幅度差不多。公立國中九年級是高中新生的主要來源，114 學年有 156,002 人；用已經登記的出生數推，到 128 學年（2039 年 8 月起，隔年升高一）約剩 97,590 人，少 37%。再下一屆（129 學年）會掉到 81,998 人。在那之前，115 至 119 學年還會因為龍年與 2012 年前後的出生高峰維持在 17.3 萬到 18.4 萬人，所以現在的高中看起來還沒事。
宮城縣面對三成多的生源減少，已經提出把四成多高中重新配置的草案，並排好意見交換會與議會報告的時程。台灣的減幅相當，卻還沒有一份到 2040 年的縣市高中配置規劃。
宮城縣國中畢業生−36.5%2025 年 3 月 → 2039 年 3 月
台灣公立國中九年級-37%114 → 128 學年（同為 14 年）
| 縣市 | 114 學年九年級 | 129 學年推估 | 增減 | 現有高中職校數 |
|---|---|---|---|---|
| 嘉義縣 | 2,269 | 914 | -60% | 8 校 |
| 基隆市 | 1,910 | 798 | -58% | 11 校 |
| 苗栗縣 | 3,799 | 1,615 | -57% | 16 校 |
| 新竹市 | 4,359 | 1,878 | -57% | 13 校 |
| 新北市 | 24,498 | 11,701 | -52% | 60 校 |
| 臺南市 | 11,283 | 5,418 | -52% | 46 校 |
| 新竹縣 | 4,802 | 2,349 | -51% | 12 校 |
| 宜蘭縣 | 3,253 | 1,637 | -50% | 12 校 |
| 南投縣 | 3,244 | 1,634 | -50% | 15 校 |
| 臺中市 | 20,346 | 10,418 | -49% | 53 校 |
| 金門縣 | 600 | 303 | -49% | 2 校 |
| 臺北市 | 17,239 | 8,984 | -48% | 68 校 |
| 彰化縣 | 8,127 | 4,320 | -47% | 23 校 |
| 花蓮縣 | 2,148 | 1,166 | -46% | 13 校 |
| 嘉義市 | 2,058 | 1,116 | -46% | 12 校 |
| 高雄市 | 18,288 | 10,002 | -45% | 54 校 |
| 雲林縣 | 3,452 | 2,080 | -40% | 22 校 |
| 屏東縣 | 4,549 | 2,774 | -39% | 18 校 |
| 連江縣 | 84 | 53 | -37% | 1 校 |
| 臺東縣 | 1,536 | 981 | -36% | 9 校 |
| 桃園市 | 17,646 | 11,451 | -35% | 36 校 |
| 澎湖縣 | 512 | 406 | -21% | 2 校 |
表中推估到 129 學年。雲林縣民國 113、114 年的出生數已依產婦現住地換算（說明見上一節），不是直接用登記數。九年級人數以縣市內公立國中計，高中跨縣市就讀很普遍（例如嘉義縣學生到嘉義市讀高中），這張表是「本地生源」，不是各縣市高中的招生數。高中職校數含公私立。
出處：宮城縣教育委員會〈みやぎ県立高校将来ビジョン 2026→2040〉https://www.pref.miyagi.jp/soshiki/souzou/4-ki-kousou.html ；〈第1期実施計画骨子（案）〉與 Q&A（2026 年 10 月）https://www.pref.miyagi.jp/soshiki/souzou/4-ki-1keikaku-ikennkoukann2.html ；東北放送 2026-10-21 報導。莊福泰臉書貼文 2026 年 11 月。台灣部分：教育部學校名錄分年級學生數（114 學年）、內政部戶政司出生登記、教育部高級中等學校名錄（115 學年）。
05進程預測：2026 到 2041，三個學制輪流撞牆
- 2026–2032｜國小
小校變多，評估案會接連出現
50 人以下公立國小增加到約 759 至 819 所，20 人以下增加到 226 所。澎湖、花蓮、臺東、南投、連江、嘉縣、苗栗、雲林、金門會有接近或超過一半的國小落在 50 人以下。教育部須依立法院附帶決議，在條文公布後六個月內（約 2027 年 3 月）修訂相關法規。
- 2029–2035｜國中
國中從高原往下走
官方推估國中學生在 115 學年前後約 62 萬人，130 學年剩 30 萬。偏鄉國中規模本來就小，分科教師不足會比學校人數更早出問題。
- 2033–2041｜高中
高中十二年內少四成多
118 學年是最後一個高峰，122 學年（2033 年）起明顯下滑，到 130 學年降到 36 萬人。生源少的縣市，選修課開不出來，可能會比校舍閒置更早成為問題。
國小一段是本頁逐校推估；國中、高中兩段的學生數取自教育部 115 版推估，該推估所用出生數已被實際登記數字下修（見第 02 節），實際情況可能更陡。
06整併前要算清楚的三筆帳
莊校長在貼文裡問了三個問題。這三題剛好對應現在法規沒有要求、評估報告也常常沒寫的部分。
省下的錢，是不是轉嫁給家庭？
政府省的是人事和維護費，家庭多出來的是交通、住宿和時間。日本文部科學省的手冊把通學「約 1 小時」當成參考標準，前提是有校車等交通手段；宮城縣也承認通學時間會拉長，要研議校車。
評估要把接送、住宿與通學時間逐年算進淨成本。
學校關了，家庭還留得住嗎？
地方高中與國小常是家庭決定是否留下的理由。監察院 2024 年糾正彰化縣潭墘國小停辦案，指出評估沒有充分討論社區未來發展與替代方案。
評估應比較「留校加支持」「改分校分班」「整併」三種方案，而不是只評一種。
準則對唯一同級學校、交通有重大安全顧慮的學校，原則上不得停辦；但學區設籍選舉權人書面連署二分之一以上同意，或已無適齡學生時有例外。法律適用請以主管機關與法律專業意見為準。
出處：De Haan, Leuven & Oosterbeek（2016）§5.1 表 3；Beuchert 等（2016）CESifo Working Paper 6082；日本文部科學省〈公立小学校・中学校の適正規模・適正配置等に関する手引〉（2015）；宮城縣〈第1期実施計画 Q&A〉；監察院 113 教正 0007（2024-05）；〈公立國民小學及國民中學變更或停辦準則〉第 8、9 條。
07區域治理：不必先關校，也能把大校的機會送到小校
區域治理的意思是：學校各自保留，老師、課程和行政跨校共用。台灣國中小這一層的法源其實已經有了，缺的是常態經費、縣市層級的規劃，以及高中這一層。
第一層｜校際
鄰近幾所學校共用老師
- 跨校合聘、巡迴教師，補美勞、音樂、英語、自然等專長（《偏遠地區學校教育發展條例》第 10 條）
- 混齡編班；未滿 50 人的混齡學校，員額可依生師比 5:1 計算（同條例第 10、11 條）
- 跨校共用宿舍（同條例第 18 條）
第二層｜縣市
區域教育資源中心做後勤
- 條例第 19 條要中央補助地方設區域教育資源中心，提供課程研發與行政支援
- 國教署 2026 年 3 月說明，114 學年在 18 個縣市設據點、補助 6,742 萬元
- 要讓小校老師真的卸下行政，中心的工時與成效要逐年公開
第三層｜跨縣市高中學群
選修課跨校開、線上開
- 《高級中等教育法》第 28 條已允許校際合聘教師，第 39 條讓縣市依共同生活圈規劃就學區
- 韓國 2026 年為共同教育課程與線上學校增派 777 名教師、補助 442 所小規模學校聘講師
- 宮城縣把全縣分成 5 個圈域，另設線上教育中心，讓多校同時上課
區域治理也有做不到的事。英格蘭的學校聯盟研究，部分年度出現負效果；設立中心也不保證省錢。所以每一層都要有成效指標，做不到就調整，而不是成立了就算數。
出處：《偏遠地區學校教育發展條例》第 10、11、18、19 條；《高級中等教育法》第 28、39 條；〈高級中等學校合聘教師辦法〉；自由時報 2026-03-21 國教署說明；韓國教育部 2026-01-29「高中學分制安定化支援對策」新聞稿；宮城縣〈みやぎ県立高校将来ビジョン〉；Chapman 等（2011）表 21。
08接下來五年該做什麼：先公開推估，再補支持，最後才談配置
宮城縣的做法有兩層：先公布到 2039 年的長期願景與畢業生推估，再在整併前約 5 年公布具體校名。台灣目前只有立法院 2026 年 8 月的附帶決議，要教育部引導地方在偏遠學校合併或停辦生效前「提前一年預告」。一年太短，不夠家長和社區準備。
| 期程 | 誰 | 做什麼 |
|---|---|---|
| 短期｜2026 年 11 月至 2027 年 7 月（115 學年） | 教育部、立法院教育及文化委員會 | 依附帶決議在條文公布（2026-09-23）後六個月內修訂相關法規時，除了提前一年預告，再加上縣市每年公開至少十年的學校規模推估；評估報告須並列留校加支持、改分校分班與整併三案。 |
| 短期｜2027 年 | 縣市教育局 | 用現有逐校資料，公布轄內 50 人以下學校到 2032 年的推估，先盤點哪些學校該優先補合聘與巡迴教師。 |
| 中期｜2028 至 2031 年（117–120 學年） | 教育部國教署、縣市 | 區域教育資源中心改為常態預算，按小校數配置人力；國中小合聘、巡迴教師跨鄉鎮排課。 |
| 中期｜2028 至 2031 年 | 教育部、各就學區 | 以就學區為圈域，公布到 2040 年的高中配置願景與生源推估，建立跨校選修與線上共同課程。 |
| 長期｜2032 至 2041 年（121–130 學年） | 教育部、縣市、學校社區 | 整併或轉型前約 5 年公布對象學校；偏遠、通學困難地區保留就近學校，可休校、保留日後復校的可能。 |
出處：立法院第 11 屆教育及文化委員會 2026-08-19 會議附帶決議（議事錄第 4、6 項）；宮城縣〈第1期実施計画骨子（案）〉p.10、p.19；日本文部科學省 2015 手引第 5 章（休校與再開）。路線表為本頁主張。
09這份推估能說什麼、不能說什麼
- 怎麼算
- 每所公立國中小，把 g 年級推成下一年的 g+1 年級，推移比例用該縣市近四年的實際比例（含轉學與遷徙）。一年級新生是縣市出生數乘上近四年的入學比例，再按各校近三年的新生占比分配。國中七年級由縣市六年級人數乘上升學比例推估。
- 回測
- 只用 109 學年以前的資料推到 114 學年，再和實際數字比。五年後的公立國小學生總數誤差約 1.1%；50 人以下國小推估 564 所、實際 523 所，高估約 8%。逐校判斷「是否 50 人以下」，3381 所學校中 94% 判對。國中的 50 人以下校數則低估（推估 51、實際 61）。所以本頁把 121 學年的推估值，再按這個高估比例下修一次當作下限，寫成區間（759 至 819 所）；這是粗略的修正，推得越遠誤差可能越大。115 年出生數只有 1–9 月，依前一年同期占全年的比例換算全年。
- 不能說
- 不能說某一所學校會被裁併：縣市自治法規的門檻還包括偏遠等級、交通、原住民族地區等條件，最後由地方政府經評估、公聽會與教育審議委員會決定。也不能說小校一定比較好，或整併一定省錢。
- 人工核對範圍
- 本頁沒有逐條人工核對。推估程式與數字經另一套 AI 工具獨立複核；宮城縣數字已回縣府原始文件核對。尚待專業覆核：準則第 8 條但書與原住民族同意程序的法律適用、雲林縣出生數換算的假設（戶籍在雲林的孩子是否在居住地就學）。雲林數字來源：內政部人口統計季刊（出生按發生日期）、國民健康署出生通報統計年報、雲林縣政府生育津貼公告。
10出處
- 教育部統計處《各教育階段學生數預測報告（115～130學年度）》，2026 年 8 月，表 1-1、2-1。
- 教育部統計處各學年度國民中小學學校名錄與分年級學生數（104–114 學年）；高級中等學校名錄（115 學年）。
- 內政部戶政司人口統計資料：各縣市出生數按登記（表 m1s5，民國 97 年至 115 年 9 月；每年一檔，例：113 年 https://www.ris.gov.tw/info-popudata/app/awFastDownload/file/m1s5-11300.xls/m1s5/11300/ ）
- 內政部《人口統計季刊》2023、2024、2025 年秋季號，表 9「出生數按出生日期與登記日期相差日數」雲林縣列（民國 111 至 113 年），例：https://www.ris.gov.tw/documents/data/5/2/DemographicQuarterly_Autumn2025.pdf
- 衛生福利部國民健康署《出生通報統計年報》民國 111 至 114 年，表 1.2「產婦現住地」、表 1.3「產婦戶籍地」、表 1.5「新生兒出生地」雲林縣列（含死產），113 年：https://www.hpa.gov.tw/Pages/Detail.aspx?nodeid=649&pid=19347；114 年：https://www.hpa.gov.tw/Pages/Detail.aspx?nodeid=649&pid=20268
- 雲林縣政府生育津貼補助要點修正（民國 113 年 6 月 28 日府社幼一字第 1132641032 號函，設籍門檻由 3 個月改為 8 個月），https://huweihousehold.yunlin.gov.tw/News_Content.aspx?n=18286&s=536079
- 宮城縣教育委員會〈みやぎ県立高校将来ビジョン 2026→2040〉，https://www.pref.miyagi.jp/soshiki/souzou/4-ki-kousou.html
- 宮城縣教育委員會〈第1期実施計画骨子（案）〉、〈第1期実施計画 Q&A〉（意見聴取頁附件），https://www.pref.miyagi.jp/soshiki/souzou/4-ki-1keikaku-ikennkoukann2.html
- 東北放送，2026-10-21，https://newsdig.tbs.co.jp/articles/tbc/3028992
- 莊福泰，臉書貼文〈呼籲台灣政府提前規劃十至十五年的高中設校或整併的政策〉，2026 年 11 月。
- 日本文部科學省〈公立小学校・中学校の適正規模・適正配置等に関する手引〉，2015 年 1 月；2026 年 8 月 5 日改訂通知，https://www.mext.go.jp/a_menu/shotou/tekisei/1413885_00007.htm
- 韓國教育部，2026-01-29「高中學分制安定化支援對策」新聞稿，https://www.korea.kr/briefing/pressReleaseView.do?newsId=156741765
- 《偏遠地區學校教育發展條例》第 10、11、18、19 條；《高級中等教育法》第 28、39 條；〈高級中等學校合聘教師辦法〉；〈公立國民小學及國民中學變更或停辦準則〉第 8、9 條。
- 立法院第 11 屆教育及文化委員會 2026-08-19 會議議事錄，附帶決議第 4、6 項。
- 監察院糾正案 113 教正 0007，2024 年 5 月。
- 自由時報，2026-03-21，國教署說明偏遠地區教育資源中心，https://news.ltn.com.tw/news/life/breakingnews/5377576
- De Haan, M., Leuven, E., & Oosterbeek, H.（2016）. School consolidation and student achievement. Journal of Law, Economics, and Organization.
- Beuchert, L., Humlum, M. K., Nielsen, H. S., & Smith, N.（2016）. The short-term effects of school consolidation on student achievement. CESifo Working Paper 6082.
- Chapman, C. 等（2011）. A study of the impact of school federation on student outcomes. National College for School Leadership.